Esta inspeção examinou o desempenho da Autoridade Competente para a Execução da Imigração (IECA), avaliando suas práticas e processos para tomar decisões, sua abordagem para garantir a oportunidade e qualidade dessas decisões, e sua gestão de salvaguardar questões. A inspeção foi iniciada pelo meu predecessor, David Neal, e a maior parte das provas foi coletada em janeiro e fevereiro 2024. No entanto, não foi possível concluir a inspeção da forma habitual, pois não havia nenhum Inspetor-Chefe Independente no posto a partir de 21 Fevereiro a 3 Junho 2024. Em junho, eu pedi ao Home Office para algumas informações adicionais e evidência atualizada. Meu relatório, incluindo as principais conclusões e recomendações, reflete tanto a evidência original como este novo material.

O ICEA foi criado em novembro 2021 para simplificar decisões sobre encaminhamentos modernos de escravidão referentes a nacionais estrangeiros potencialmente susceptíveis de remoção, incluindo aqueles cujos pedidos de asilo foram considerados inadmissíveis, infratores nacionais estrangeiros, e aqueles detidos em detenção de imigração. O papel do IECAŞ é avaliar as evidências e determinar se a pessoa tem direito ao suporte e às proteçãos definidos na Lei do Escravo Moderno 2015. Quando a IECA foi criada, o então Comissário Independente Anti- Escravidade e outros levantaram preocupações sobre a combinação de ação de aplicação e remoções com a salvaguarda e proteção de pessoas vulneráveis. Eles viram a posição da IECA na Imigração como criando um conflito de interesses. Ao realizar esta inspeção, o ICIBI teve em mente estas preocupações.

No entanto, quando a inspeção encontrou problemas com a qualidade da decisão, não foi o resultado de qualquer viés discernível a favor da ação de aplicação, mas por causa de problemas com treinamento, aconselhamento e orientação, e com o regime de garantia da qualidade, juntamente com alterações na legislação e prioridades ministeriais. Em janeiro 2023, a Lei de Nacionalidade e Fronteiras 2022 (NABA) aumentou o limiar de carga de prova para alguém que procura ser reconhecido como vítima da escravidão moderna. Isto levou a um aumento imediato e íngreme das decisões de base razoável negativas (primeiro estágio) para referências NRM decididas pela IECA. Um desafio legal bem sucedido para o novo limiar viu as taxas de recusa cair do meio do 2023, mas eles se estabeleceram em torno 50%, muito mais alto do que eles tinham sido antes da NABA entrar em vigor. A imagem para as decisões de Bases Conclusivas (segunda etapa) foi ainda mais estridente. Em 2022, 82% foram positivos. Em 2023, 70% foram negativos, e isso aumentou para 80% nos cinco meses até maio 2024.

À luz dos aumentos significativos nos resultados negativos em ambas as etapas do processo de MRN, eu esperaria que a IECA tivesse mostrado maior interesse em garantir, e ser capaz de demonstrar, que estava tomando ‘as decisões da primeira vez certo, especialmente dada a natureza de mudança de vida das decisões de MRN. No entanto, o regime de garantia de qualidade, em particular, não levou em consideração o impacto potencial sobre os indivíduos de decisões de má qualidade. O mesmo se aplica à resposta da IECA às questões de salvaguarda, que foram subdesenvolvidas em seu pensamento e subrecursos. O ICIBI suscitou preocupações semelhantes em inúmeros relatórios de inspeção anteriores e enquanto as minhas recomendações aqui estão focadas na IECA, o resto do Sistema de Migração e Fronteiras precisa considerar onde são relevantes e adotá- las.

Há também lições para o Home Office mais amplo na forma como a IECA foi criada. Entre novembro 2021 e Junho 2024, a força de trabalho da IECA cresceu de 78 equivalentes a tempo integral 374. Recrutar e assimilar a equipe nesta escala e em ritmo é um desafio, e é para o crédito da IECA Ìs que criou um ambiente de trabalho em que a equipe se sente agora suportada e acha gerentes acessível. No entanto, o sequenciamento ruim do recrutamento para diferentes papéis significa que durante 2023 a entrada de especialistas técnicos, que fornecem garantia de qualidade e aconselhamento técnico, não manteve o ritmo com o recrutamento de decisores. Como resultado, o suporte disponível para este último, que era na sua maioria novo e inexperiente, foi inconsistente ou lento demais. Havia um problema semelhante com o preenchimento de papéis de gestão chave, levando a lacunas na governança e supervisão, de modo que os sistemas que devem sustentar qualquer operação, como um registro de risco e procedimentos operacionais padrão (SOPs) não estavam no lugar.

A IECA não foi a primeira área de negócios do Home Office a ter que gerenciar o recrutamento em larga escala rapidamente (por exemplo. Operações de Asilo), ou ter que lidar com incertezas sobre cargas de trabalho (devido aqui a atrasos na implementação da Lei de Migração Ilegal 2023 ) e nem é provável que seja o último. O departamento deve, portanto, estar fazendo mais para aprender lições, identificar armadilhas e compartilhar ‘melhores práticas sobre o planejamento da força de trabalho', e eu fiz uma recomendação para este efeito.

Esta inspeção faz sete recomendações no total, todas as quais o Home Office aceitou, seja total ou em grande parte.

O relatório completo foi enviado ao Secretário de Início sobre 7 Agosto 2024 e, portanto, a publicação hoje cai bem fora do acordo 8 - escala de tempo semanal, o que é decepcionante. No entanto, este atraso é atenuado até certo ponto pelo fato de o Home Office ter reconhecido onde as recomendações se aplicam mais amplamente do que a IECA e ter fornecido uma resposta detalhada que cobre cada uma das direções operacionais principais, definindo tanto a posição atual como os seus planos de melhorias, o que permitirá ao ICIBI e a outras pessoas monitorar e informar sobre o progresso.

David Bolt, Inspetor-Chefe Independente das Fronteiras e da Imigração. Uma inspeção da Autoridade Competente para a Execução da Imigração (janeiro - junho) 2024 ).

O Escritório de Início responde aos relatórios do Inspetor-Chefe.