Registro Federal, Volume 89 Edição 173 (Sexta-feira, setembro 6, 2024 ). [Volume do Registo Federal 89, Número 173 (Sexta-feira, setembro 6, 2024 )] [Regras e regulamentos] [Páginas 72724 - 72737 ] Do Registo Federal Online via o Escritório de Publicações do Governo [ www.gpo.gov ] [FR Doc No: 2024 - 19530 ] ======================================================================= -----------------------------------------------------------------------. [Docket de PS n.o. 15 - 91, 15 - 94; FCC 24 - 83; ID FR 240853 ].
O Sistema de Alerta de Emergência e Alertas de Emergência sem fio. AGÊNCIA: Comissão Federal de Comunicações. -----------------------------------------------------------------------. RESUMEN: Neste documento, a Comissão Federal de Comunicações (FCC ou Comissão) altera as suas regras que regem o Sistema de Alerta de Emergência (EAS) e Alertas de Emergência sem Fios (WEA) para adicionar um novo código de evento, MEP, para permitir que os originadores de alerta emitem um alerta ao público sobre pessoas desaparecidas e ameaçadas (MEP) cujas circunstâncias não atendem aos critérios de alertas ``America's Disparsing: Broadcast Emergency Response'' (AMBER).
DATAS: A partir de setembro 8, 2025.
PARA OUTRAS INFORMAÇÕES CONTACTO: David Kirschner, da Divisão de Cibersegurança e Fiabilidade das Comunicações do Departamento de Segurança Pública e Segurança Interna, no [email protected] ou ( 202 ) 418 - 0695.
INFORMAÇÕES SUPLMENTARES: Este é um resumo do Relatório e Ordem da Comissão (Ordem) nos documentos do PS. 15 - 91 e 15 - 94, FCC 24 - 83, adotado em Agosto 7, 2024, e lançado em Agosto 8, 2024. O texto completo deste documento está disponível online em: 24 - 83 A 1.pdf.
1. A Ordem adiciona parte 11 A EAS regula um novo código de eventos dedicado à EAS para incidentes de pessoas desaparecidas e ameaçadas, para promover a importante política pública de habilitar e facilitar atividades coordenadas e nacionais de aplicação da lei para localizar pessoas desaparecidas e ameaçadas, a fim de restau- las para seus lares, famílias e comunidades. A Ordem adota o código de três caracteres ``MEP'' para habilitar a entrega de alertas de pessoas desaparecidas e ameaçadas sobre o EAS e WEA. Isto promoverá o desenvolvimento de planos compatíveis, integrados e uniformes de "Ashanti Alert" em todo o Estado Unidos, em consonância com a Lei de Alerta Ashanti de 2018 (Ashanti Alert Act), um estatuto federal que aborda pessoas desaparecidas ou sequestradas de estados, territórios ou comunidades tribais em circunstâncias que não estão fora dos critérios de notificação do alerta AMBER. Embora de preocupação generalizada, a questão das pessoas desaparecidas e ameaçadas de extinção é particularmente prevalente nas comunidades tribais, onde as pessoas indianas americanas (AI) e nativas do Alaska (AN) estão em um risco desproporcionado de sofrer violência, assassinato ou desaparecimento, e a comunidade negra, que também experimenta um risco desproporcionadamente elevado de pessoas desaparecerem.
2. Sistema de alerta de emergência. O EAS é um sistema nacional de alerta público através do qual as emissoras de rádio e televisão, sistemas a cabo e outros fornecedores de serviços (participantes EAS) fornecem alertas ao público para avisá- lo sobre emergências e perigos iminentes para a vida e propriedade. O objetivo principal do EAS é fornecer ao Presidente a "a capacidade de fornecer comunicações e comunicações e informações imediatas ao público em geral nos níveis de Área Nacional, Estadual e Local durante períodos de emergência nacional". O uso comum do EAS, no entanto, é distribuir alertas emitidos pelos governos estaduais e locais, bem como pelo Serviço Meteorológico Nacional (SNM), ao público. A Comissão, a Agência Federal de Gestão de Emergência (FEMA) e os NWS implementam o EAS a nível federal. 3. Os alertas EAS são configurados usando o Protocolo EAS, que utiliza "códigos de evento" fixos de três caracteres (por exemplo, "CAE" significa emergência de rapto de crianças, "TOR" significa alerta de Tornado e "FFW" significa alerta de inundação) para descrever o tipo de alerta a ser enviado. Dados adicionais identificam outros elementos de um alerta EAS, permitindo a entrega de alertas temporal e geográficos direcionados ao público. As mensagens do EAS são distribuídas através de (i) um sistema de distribuição hierárquica baseado em transmissão, no qual um originador de mensagens de alerta (``Alert Originator''') (por exemplo, os escritórios do Governador do Estado, autoridades de gestão de emergências estaduais/condados/tribales, NWS, etc.) codifica (ou organiza para ter codificado) uma mensagem no Protocolo do EAS, que é então transmitida a partir de um ou mais participantes do EAS e posteriormente retransmitida, participante a participante, até que todos os participantes do EAS afetados tenham recebido o alerta e entregue ao público; ou (ii) um processo baseado no Protocolo da Internet (IP) através da Internet após formatação dos alertas no Protocolo de Alerta Comum (CAP) e entregá-los através do Sistema Integrado de Alerta e Alerta Público (Atendimento) administrado pela FEMA) Sistema (IPAWS). 4. Alertas Ashanti. Produzido em 2018, a Lei de Alerta de Ashanti é nomeada em homenagem a Ashanti Billie, um 19 - mulher de anos que foi raptada em 2017 na Virgínia e encontrado morto na Carolina do Norte. A Lei de Alerta Ashanti requer um coordenador nacional do Departamento de Justiça (DOJ) (Bureau of Justice Assistance (BJA)) para estabelecer uma rede nacional de comunicações para "fornecer assistência aos esforços de busca regionais e locais para adultos desaparecidos através da iniciação, facilitação e promoção de elementos locais da rede, em coordenação com os Estados, Tribos Indianas, unidades do governo local, agências de aplicação da lei e outras entidades envolvidas com conhecimento em fornecer serviços para adultos". Os Alertas Ashanti são destinados a ajudar na busca e recuperação de pessoas desaparecidas acima da idade de idade. 17 que estão fora do âmbito de Alertas AMBER e Alertas Prata. 5. Sob a Lei de Alerta Ashanti, o BJA, entre outras coisas, deve trabalhar com ``Estados e Tribos Indianas para incentivar o desenvolvimento de planos adicionais de Alerta Ashanti em sua rede'' e ``estabelecer diretrizes voluntárias para os Estados e Tribos Indianas para usar no desenvolvimento de planos de Alerta Ashanti que irão.
Promover planos de alerta Ashanti compatíveis e integrados em todo o país.'' E o BJA deve coordenar e consultar com a Comissão e outras agências federais ``em realizar atividades sob '' a Lei de alerta Ashanti, e também ``consultar com as emissoras locais e as agências estaduais, tribais e locais de aplicação da lei para estabelecer normas mínimas [para emissão e divulgação de alertas Ashanti] e para realizar outras atividades'' sob a Lei de alerta Ashanti. 6. Ato da Savanna. Nomeado para Savanna LaFontaine-Greywind, um membro grávida da Tribo Spirit Lake encontrado brutalmente assassinado no Rio Vermelho de Dakota do Norte em 2017 A Lei de Savanna esclarece as responsabilidades federais, estaduais, tribais e locais em matéria de aplicação da lei para coleta e compartilhamento de dados ``relacionados com homens, mulheres e crianças indianos desaparecidos ou assassinados, independentemente do local onde eles residam'... e ordena aos advogados dos EUA que desenvolvam diretrizes apropriadas regionalmente para responder aos índios desaparecidos ou assassinados'. A Lei de Savanna também exige que se estabeleçam orientações para ``melhores práticas na realização de buscas de pessoas desaparecidas dentro e fora da terra indiana''. A Lei de Savanna chama a atenção para a necessidade de coordenação da aplicação da lei no tratamento de crimes violentos contra índios americanos e nativos do Alasca. 7. Resolução do Congresso Nacional dos índios Americanos (NCAI). No final 2023, Native Public Media (NPM) patrocinou uma resolução pedindo à Comissão para estabelecer um código de evento do PE para "ativar uma resposta mais rápida e coordenada a incidentes envolvendo pessoas indígenas desaparecidas". 23 - 001 afirma que ``Native Americans enfrenta desafios significativos ao abordar a questão dos adultos desaparecidos e em perigo, exigindo atenção e ação imediatas'' e que os códigos de eventos atuais da EAS não conseguem contabilizar essas circunstâncias únicas de pessoas desaparecidas. O NCAI afirma ainda que suas comunidades historicamente foram afetadas desproporcionadamente pelos casos de pessoas desaparecidas, sendo os nativos americanos constituídos 2.5% de todos os casos de pessoas desaparecidas, apesar de incluir apenas 1.2% da população dos EUA, conforme relatado pelo Centro Nacional de Informação sobre Crime, sublinhou a necessidade urgente de medidas direcionadas.'' A Assembleia Geral do NCAI adotou esta resolução em novembro 2023. 8. Em janeiro 29, 2024, o Grupo de Trabalho dos Participantes da Rede Nacional de Alerta de Ashanti e do Projeto Piloto (Grupos de Trabalho de Alerta de Ashanti) submeteu comentários que `` não indicaram a necessidade de um código de pessoa desaparecida e em perigo que complementaria os códigos IPAWS atual de Emergença de Sequestro de Crianças (CAE) e Alerta Azul (BLU). Atualmente não existe nenhum código para pessoas desaparecidas e ameaçadas de extinção,'' que requer que as agências alertassem para usar códigos genéricos de eventos do EAS, como emergência local (LAE) ou alerta para a aplicação da lei (LEW), quando emitem um alerta para uma pessoa desaparecida e ameaçada. Ao oferecer linguagem para um código de eventos de pessoas desaparecidas e ameaçadas de extinção, eles usaram ``pessoa'' e ``pessoas'. Embora os alertas Ashanti se apliquem apenas aos adultos, os grupos de trabalho Ashanti Alert notaram especificamente que eles não usaram o ``adulto''' em sua linguagem proposta ``porque as agências de alertas notaram que nem todas as crianças desaparecidas se encaixam nos critérios delineados para um alerta AMBER e, como tal, o código MEP pode ser utilizado quando os critérios de alerta CAE [não são] preenchidos. ' 9. Aviso pós-MEP de Consulta Tribal Proposta de Regulamentação (NPRM). A Comissão adotou o PEMP NPRM em março 14, 2024, propondo "`revisar as regras da EAS da Comissão para adicionar um novo código de evento "MEP" para todos os alertas da EAS sobre incidentes de pessoas desaparecidas e ameaçadas que não atenda aos critérios para um alerta AMBER.' ( 89 FR 27699, Abril 18, 2024 ) De acordo com a política da Comissão, a Comissão encomendou ao Escritório de Assuntos e Políticas Nativos (ONAP) coordenar a consulta de governo a governo com as Nações Tribais sobre os tópicos levantados no NPRM do PE, incluindo a proposta de adicionar um novo código de eventos ""MEP"" e se deveria considerar um código de eventos específico do EAS adicional para pessoas indígenas desaparecidas em e fora das terras Tribais." 10. Assim, a ONAP organizou e participou de várias sessões de consulta e escuta com líderes, representantes e membros de Tribos federalmente reconhecidos e suas comunidades. Os eventos consultivos e reuniões ex parte relacionadas ocorreram em maio e junho 2024, tanto em pessoa como virtualmente. Nas reuniões, a ONAP forneceu uma visão geral dos processos de elaboração de regras da Comissão e do MDPN. A equipe da Comissão solicitou feedback aos participantes Tribais e explicou como os participantes Tribais poderiam participar do processo de elaboração de regras através de submissões de comentários nas listas relevantes.
11. A Ordem encontra que o EAS é um mecanismo eficaz para fornecer alertas de emergência, que podem incluir alertas sobre pessoas desaparecidas e ameaçadas de extinção. Um código de evento do MEP pode ser usado para todos os alertas EAS sobre incidentes de pessoas desaparecidas e ameaçadas, incluindo aqueles que atendem aos critérios para um alerta Ashanti e aqueles envolvendo pessoas que estão sob 18 ainda não atenda aos critérios para um Alerta AMBER. A Ordem também encontra que um código de evento EAS dedicado para alertas de pessoas desaparecidas e ameaçadas serve ao interesse público e avança iniciativas estaduais e Tribais para encontrar pessoas desaparecidas e ameaçadas. Assim, criamos e adicionamos um código de evento dedicado ao EAS. A Ordem também permite que os alertas de MP sejam implementados via WEA usando metodologias de alerta existentes e consistentes com nossas regras WEA. Finalmente, a Ordem estabelece um período de 12 meses a contar da publicação do Relatório e Ordem no Registo Federal, tanto para habilitar o uso do código de evento do MP EAS sobre o EAS, como para habilitar a entrega de alertas sobre o WEA. 12. A Ordem encontra, como praticamente todos os comentaristas afirmam, que adotar um código de evento do MEP tornará o EAS uma ferramenta mais eficaz para encontrar pessoas desaparecidas e ameaçadas de extinção. FEMA, que ``manter[ s] a integridade '' do IPAWS e, entre outras funções, ``provid[ es] orientação sobre as categorias de emergência pública'' merecendo um alerta, suporta a criação de ``um novo código de evento para expandir mensagens de emergência para os eurodeputados que estão fora dos critérios atuais do Alerta AMBER''. FEMA lauda a funcionalidade e resiliência do EAS, e acredita que a implementação de um código de evento do MEP da mesma forma que o código de evento CAE para Alertas AMBER apresenta `` nenhuma limitação que impediria a capacidade do EAS de conter a informação necessária'' para esses alertas. Esta posição concorda com as visões da indústria e dos comentaristas de segurança pública que também suportam a implementação do código de eventos do MEP. 12. A Comissão também considera particularmente convincentes as opiniões das comunidades tribais e indígenas que apoiam esta ação. Essas comunidades enfrentam uma profunda crise de pessoas desaparecidas, ameaçadas, sequestradas e assassinadas. Como um comentarista nativo americano apontou, ``o código de eventos do PE pode ser ativamente implementado para alcançar comunidades tribais remotas e mal servidas, garantindo a divulgação rápida e eficiente de informações críticas''. As atividades coordenadas, muitas vezes multi- jurisdicionais de busca, resgate e recuperação da lei, aprimoradas por um código de eventos do PE pode ter um enorme valor de salvamento de vidas para pessoas de AI/ AI e pessoas de cor. 13. Comentários associados às consultas Tribais e ex parte do FCC.
as reuniões também suportam com resonância adicionando o código de evento do PE para o EAS, que poderia ser enviado usando um WEA, que é visto como "`uma ferramenta que ajudaria na recuperação de pessoas desaparecidas e ameaçadas'' e, na verdade, poderia ``accelerar o processo para divulgar alertas de pessoas desaparecidas'''. Comparando o código do PE proposto com alertas AMBER, os comentaristas expressaram a esperança de que o código do PE seria tão eficaz como os alertas AMBER foram em ajudar a lo.